क्या है परिसीमन विधेयक? परिसीमन के नए फॉर्मूले से क्यों बढ़ी क्षेत्रीय दलों की धड़कनें? जानिए आपके राज्य पर क्या होगा असर

Delimitation Bills 2026: केंद्र सरकार द्वारा संसद के विशेष सत्र में पेश किए जाने वाले 'संविधान (131वां संशोधन) विधेयक, 2026' और 'परिसीमन विधेयक, 2026' ने देश के राजनीतिक हलकों में हलचल तेज कर दी है। इन विधेयकों का मुख्य उद्देश्य पिछले पांच दशकों से लोकसभा और विधानसभा सीटों की संख्या पर लगे 'संवैधानिक फ्रीज' को हटाना है।

प्रस्तावित बदलावों के तहत, लोकसभा की मौजूदा 543 सीटों को बढ़ाकर 850 तक किया जा सकता है। यह कवायद न केवल निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाओं को फिर से परिभाषित करेगी, बल्कि बहुप्रतीक्षित महिला आरक्षण अधिनियम को लागू करने का मार्ग भी प्रशस्त करेगी। हालांकि, इस ऐतिहासिक कदम ने उत्तर और दक्षिण भारत के राज्यों के बीच प्रतिनिधित्व के संतुलन को लेकर एक नई बहस को भी जन्म दे दिया है।

ये सभी बिल मिलकर भारत की रुकी हुई परिसीमन प्रक्रिया को फिर से शुरू करने, सीटों के पुनर्समायोजन पर दशकों से लगी रोक को हटाने, लोकसभा का काफी विस्तार करने और फिर विधानमंडलों में महिलाओं के लिए आरक्षण को लागू करने का लक्ष्य रखते हैं।

इसके अलावा, राजनीतिक पार्टियों ने यह तर्क दिया है कि केंद्र सरकार महिलाओं के लिए आरक्षण को परिसीमन प्रक्रिया शुरू करने के बहाने के तौर पर इस्तेमाल कर रही है। दक्षिण के राज्यों को यह डर है कि परिसीमन प्रक्रिया से उनके लिए सीटों का प्रतिशत कम हो जाएगा, और इसके परिणामस्वरूप, उनका राजनीतिक प्रतिनिधित्व बदल जाएगा और उन्हें और अधिक नुकसान उठाना पड़ेगा।

इन प्रस्तावों के केंद्र में 1976 में लगाई गई उस संवैधानिक रोक को हटाना है, जिसने आबादी के नए आंकड़ों के आधार पर सीटों के पुनर्वितरण और चुनावी क्षेत्रों की सीमाओं को फिर से तय करने की प्रक्रिया को रोक रखा था। संसद द्वारा तय की गई "किसी विशेष जनगणना" के आधार पर परिसीमन की प्रक्रिया को आगे बढ़ाने की अनुमति देकर, यह विधायी पैकेज राज्य विधानसभाओं और लोकसभा, दोनों के ही बड़े पैमाने पर पुनर्गठन का मार्ग प्रशस्त करता है।

परिसीमन को फिर से शुरू करना और अनुच्छेद 170 में संशोधन

संविधान संशोधन बिल में अनुच्छेद 170 में बड़े बदलावों का प्रस्ताव है, जो राज्य विधानसभाओं की संरचना को नियंत्रित करता है। अनुच्छेद 170 संसद द्वारा निर्दिष्ट किसी जनगणना के आधार पर विधानसभा सीटों के नए सिरे से पुनर्समायोजन और क्षेत्रीय चुनावी क्षेत्रों की सीमाओं को फिर से तय करने का अधिकार देता है। यह संशोधन उस लंबे समय से चले आ रहे प्रावधान को हटाता है, जिसने दशकों तक परिसीमन की प्रक्रिया को टाल रखा था।

रोक हटने के बाद, प्रत्येक राज्य में विधानसभा सीटों की कुल संख्या में बदलाव हो सकता है, ताकि आबादी में आए बदलावों को दर्शाया जा सके; साथ ही, प्रतिनिधित्व में संतुलन बनाए रखने के लिए चुनावी क्षेत्रों की सीमाओं को भी फिर से निर्धारित किया जाएगा। यह संशोधन परिसीमन के अधिकार के संबंध में पहले इस्तेमाल की गई लचीली भाषा को भी बदल देता है, और अब यह स्पष्ट रूप से अनिवार्य करता है कि परिसीमन का कार्य एक 'परिसीमन आयोग' द्वारा ही किया जाना चाहिए। 

यह बिल अनुच्छेद 170(2) की व्याख्या में संशोधन करता है, ताकि "जनसंख्या" शब्द का मतलब उन आंकड़ों से हो, जिन्हें संसद जनगणना के तौर पर अपनाने का फैसला करती है।

चूंकि सबसे हालिया प्रकाशित जनगणना 2011 की है, इसलिए यह विधायी पैकेज अगली जनगणना का इंतज़ार किए बिना परिसीमन की प्रक्रिया को आगे बढ़ाने की अनुमति देता है। यह महत्वपूर्ण है क्योंकि 2021 की जनगणना में देरी हुई थी, और 2026 के बाद होने वाली जनगणना को पूरा होने में कई साल लग जाएंगे।

परिसीमन के जरिए महिलाओं के लिए आरक्षण को लागू करना

यह संशोधन अनुच्छेद 334A की जगह लेता है, ताकि राज्य विधानसभाओं में महिलाओं के लिए एक-तिहाई आरक्षण को लागू किया जा सके। यह प्रावधान स्पष्ट करता है कि महिलाओं के लिए आरक्षण तभी लागू होगा, जब सबसे हालिया प्रकाशित जनगणना के आधार पर परिसीमन का एक नया अभ्यास पूरा हो जाएगा।

आरक्षित निर्वाचन क्षेत्र परिसीमन के हर चक्र में पूरे राज्य में बारी-बारी से बदलते रहेंगे। यह आरक्षण 2023 में 106वें संवैधानिक संशोधन के लागू होने की तारीख से 15 वर्षों तक बना रहेगा, जब तक कि संसद इसे आगे बढ़ाने का फैसला नहीं कर लेती।

अनुच्छेद 332 में किए गए संशोधन यह सुनिश्चित करते हैं कि परिसीमन की प्रक्रिया से अरुणाचल प्रदेश, मेघालय, मिज़ोरम, त्रिपुरा और नागालैंड में अनुसूचित जनजातियों के प्रतिनिधित्व में कोई कमी न आए।

इस बात की गारंटी देता है कि इन राज्यों में अनुसूचित जनजातियों (ST) के लिए आरक्षित सीटों की संख्या उनके मौजूदा अनुपात से कम नहीं होगी।

परिसीमन बिल, 2026

संवैधानिक संशोधन के साथ-साथ, सरकार ने परिसीमन बिल, 2026 भी जारी किया है, जिसमें यह बताया गया है कि यह प्रक्रिया किस तरह से पूरी की जाएगी। प्रस्तावित परिसीमन आयोग की अध्यक्षता सर्वोच्च न्यायालय के कोई सेवारत या सेवानिवृत्त न्यायाधीश करेंगे। इस आयोग में मुख्य चुनाव आयुक्त (या उनके द्वारा नामित कोई अन्य चुनाव आयुक्त) और संबंधित राज्य के राज्य चुनाव आयुक्त भी शामिल होंगे।

हर राज्य में दस सहयोगी सदस्य भी होंगे – जिनमें लोकसभा के पांच सांसद और विधानसभा के पांच विधायक शामिल होंगे। ये सदस्य आयोग की सहायता तो कर सकते हैं, लेकिन उन्हें मतदान का अधिकार प्राप्त नहीं होगा। आयोग प्रत्येक राज्य और केंद्र शासित प्रदेश को आवंटित लोकसभा सीटों की संख्या निर्धारित करेगा, राज्य विधानसभाओं की कुल सदस्य संख्या तय करेगा, संसदीय और विधानसभा निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाओं को फिर से निर्धारित करेगा, और अनुसूचित जातियों, अनुसूचित जनजातियों तथा महिलाओं के लिए आरक्षित सीटों की पहचान करेगा।

इस प्रक्रिया में मसौदा प्रस्तावों का प्रकाशन, जनता से आपत्तियां आमंत्रित करने के अवसर और अंतिम रूप देने से पहले सुनवाई का आयोजन शामिल होगा। एक बार जब आयोग के आदेश 'भारत के राजपत्र' में प्रकाशित हो जाएंगे, तो उन्हें कानून के समान ही मान्यता प्राप्त होगी और उन्हें किसी भी न्यायालय में चुनौती नहीं दी जा सकेगी। निर्वाचन क्षेत्रों की नई सीमाएँ अंतिम आदेशों के बाद होने वाले चुनावों पर लागू होंगी।

लोकसभा का विस्तार: अनुच्छेद 81 में संशोधन

इस विधायी पैकेज में लोकसभा के आकार में भारी वृद्धि का प्रस्ताव भी किया गया है। अनुच्छेद 81 में संशोधनों का उद्देश्य है केंद्र सरकार ने तीन बिलों का एक विधायी पैकेज पेश किया है, जो भारत में राजनीतिक प्रतिनिधित्व को मौलिक रूप से बदल सकता है। इस पैकेज में संविधान (एक सौ इकतीसवां संशोधन) बिल, 2026, परिसीमन बिल, 2026, और केंद्र शासित प्रदेश कानून (संशोधन) बिल, 2025 शामिल हैं। इसे 16 अप्रैल से शुरू होने वाले संसद के विशेष सत्र के दौरान पेश किया जाएगा।

यह संशोधन हर जनगणना के बाद लोकसभा सीटों की संख्या को फिर से तय करने की मौजूदा ज़रूरत को खत्म करता है। इसके बजाय, यह संसद को यह तय करने की अनुमति देता है कि सीटों के बंटवारे का आधार कौन सी जनगणना होगी। राज्य विधानसभाओं और अनुसूचित जातियों तथा जनजातियों के लिए आरक्षण से जुड़े प्रावधानों में भी इसी तरह के बदलाव प्रस्तावित हैं।

केंद्र शासित प्रदेश कानून (संशोधन) विधेयक, 2025 दिल्ली, जम्मू और कश्मीर, तथा पुडुचेरी के लिए भी इसी तरह के बदलाव करता है, ताकि उनके विधायी ढांचे नए परिसीमन प्रावधानों के अनुरूप हो सकें।

 कुल मिलाकर, ये विधेयक उपलब्ध नवीनतम जनगणना आंकड़ों के आधार पर लोकसभा सीटों के राज्यों के बीच महत्वपूर्ण पुनर्वितरण का प्रस्ताव करते हैं। इसके साथ ही, सदन का भी बड़े पैमाने पर विस्तार किया जाएगा, जिसकी अधिकतम सदस्य संख्या 850 होगी—जिसमें से 815 राज्यों से और 35 केंद्र शासित प्रदेशों से होंगे—जबकि वर्तमान में यह सीमा 550 है। ये विधेयक महिलाओं के लिए एक-तिहाई सीटें आरक्षित करने का प्रावधान भी करते हैं।

लोकसभा सीटों के पुनर्वितरण पर लगी मौजूदा रोक—जिसका ज़िक्र संविधान के अनुच्छेद 81 और 82 में है—तत्कालीन प्रधानमंत्री अटल बिहारी वाजपेयी द्वारा 2001 में किए गए एक राजनीतिक समझौते का परिणाम थी, जिसे एक संवैधानिक संशोधन के माध्यम से लागू किया गया था। नरेंद्र मोदी सरकार अब इस सुरक्षा कवच को हटाने और सबसे हालिया प्रकाशित जनगणना (जो कि 2011 की है) के आधार पर सीटों का तत्काल पुनर्वितरण शुरू करने का प्रयास कर रही है।

तमिलनाडु, केरल, कर्नाटक, तेलंगाना और पंजाब सहित कई राज्यों ने केंद्र सरकार से आग्रह किया था कि इस रोक को 2026 के बाद भी अगले 25 वर्षों तक जारी रखा जाए। इसके विपरीत, केंद्र सरकार संसद से इस बात की मंज़ूरी मांग रही है कि राज्यों के बीच संसदीय सीटों के बंटवारे के तरीके में तत्काल आमूल-चूल परिवर्तन किया जाए।

बिल का क्या होगा असर?

कुछ रिपोर्ट्स के अनुसार, अगर लोकसभा का विस्तार करके राज्यों के लिए प्रस्तावित 815 सीटें कर दी जाती हैं, तो सभी बड़े राज्यों को सीटों का लाभ मिलने की संभावना है; हालाँकि, इस वृद्धि की मात्रा अलग-अलग राज्यों में काफी भिन्न हो सकती है। उदाहरण के लिए, उत्तर प्रदेश में सीटों की संख्या में सबसे बड़ी उछाल देखने को मिल सकती है, जहाँ उसकी मौजूदा 80 सीटों में 58 सीटों की वृद्धि हो सकती है; वहीं, केरल में केवल तीन सीटों की वृद्धि होगी, जिससे उसकी कुल सीटों की संख्या 20 से बढ़कर 23 हो जाएगी—बशर्ते सीटों का बंटवारा 2011 की जनगणना के आंकड़ों के आधार पर किया जाए।

इन बदलावों से लोकसभा में हर राज्य का हिस्सा भी बदल जाएगा। उत्तर प्रदेश का हिस्सा 14.73% से बढ़कर 16.24% हो सकता है, जबकि केरल का हिस्सा 3.68% से घटकर 2.7% हो जाएगा। बिहार की सीटें 40 (7.37%) से बढ़कर 72 (8.47%) होने का अनुमान है, और महाराष्ट्र की 48 से बढ़कर 78 हो जाएंगी। तमिलनाडु को सीटों के मामले में तो फ़ायदा होगा – 39 से बढ़कर 50 – लेकिन उसका कुल हिस्सा 7.18% से घटकर 5.88% रह जाएगा।

केंद्र सरकार का कहना है कि ये बदलाव क्यों जरूरी हैं

उद्देश्यों और कारणों के बयान में, क़ानून मंत्री अर्जुन राम मेघवाल ने तर्क दिया है कि 1971 की जनगणना के बाद से भारत की आबादी का स्वरूप काफ़ी बदल गया है; इसी जनगणना को दशकों से सभी तरह के प्रतिनिधित्व का आधार माना जाता रहा है। उन्होंने तेज़ी से हो रहे शहरीकरण, पलायन और अलग-अलग क्षेत्रों में आबादी की असमान बढ़त को ऐसे कारणों के तौर पर गिनाया है, जिनकी वजह से अलग-अलग निर्वाचन क्षेत्रों के बीच काफ़ी असमानताएँ पैदा हो गई हैं।

अगली जनगणना में हुई देरी को भी एक वजह के तौर पर बताया गया है। अगर सीटों का फिर से बँटवारा नहीं किया गया, तो महिलाओं के लिए आरक्षण लागू करने में और भी देरी हो सकती है, क्योंकि 2023 का क़ानून इस आरक्षण को सीटों के नए सिरे से बँटवारे के बाद बनने वाले चुनावी नक़्शे से जोड़ता है।